同光大老(19)_高陽

一九

　　▼有土斯有財

　　以上所陳之事，雖皆針對新疆而言，實為閻敬銘整理財政的原則，對於鞏固中央政權，貫徹政令的關係極大。咸同以後督撫權重的主要原因是，平洪楊、平撚軍，不但要靠督撫打仗，而且要靠地方自行籌餉，有土斯有財，所以抱的是地盤主義。左、李不和，是為了地盤，左宗棠對郭嵩燾恩將仇報，亦是為了地盤。

　　不過，餉雖自籌，仍是公款，在用兵之時，需款孔亟，不管哪裡的錢，拿來用了再說，朝廷極少查問。及至軍務告終，總要報一筆賬，曾國藩當時最擔心的，就是這件事。同治元、二年，李鴻章克蘇州，左宗棠克杭州，曾國荃進圍金陵，大功告成，遲早間事。兵部、戶部的書辦，曾集資兩萬兩銀子，雇書手、購紙筆，預備包辦平定洪楊軍事的報銷，預備搞它幾百萬銀子的好處。

　　這個報銷要一辦起來，不但揮霍冒餉有名的將領不得了，即令比較清廉的帶兵大員，如丁寶楨等，也會頭痛。用兵十餘年，牽涉七八省的一筆爛賬，不是三兩年可以查得清楚的，到時候羽書絡繹，往來奏駁，無非斤斤計較。就算查清楚了，將領有冒濫情事，是要他賠，還是治罪？說起來都是功臣，辦一個便足以影響全盤士氣，到得軍心渙散，悔之晚矣。這種於朝廷並無好處，徒然為胥吏製造敲詐勒索的事，絕不能做，所以保守派的領袖倭仁上一奏摺，主張免辦報銷。恭王表示同意，兩宮亦無話說。當時曾國藩曾向人說：都中氣象甚惡，唯免辦報銷一事，看來氣數未盡，差可安慰（大意如此）。

　　這幾句話中隱含著一個非常嚴重，幸而未發的禍機。如果真要辦報銷，而湘、淮軍將領無法交賬，極可能發生全面的兵變，傾覆了剛由漢人扶住的滿洲皇朝。

　　不過，這件德政留下了一個後遺症，即督撫自行籌款，不但事前易於邀准，事後稽核，亦每流于寬大。因為如此，督撫不管用兵，或者舉辦其他事業，只要有辦法，儘管去籌，事後的報銷，不必過慮。存此想法者，尤以左宗棠為然。

　　左宗棠西征，納胡雪岩之策，借用洋債，得成大功，但付出的代價亦不小。借洋債不比向百姓征斂，有借有還，連日子都錯不得，還款來源是各省協餉及洋關（海關）收入，也是國家的支出。在左宗棠用兵時，不能不讓他借，因為要打仗就得「足兵」，要打勝仗更得「足食」，為了這個理由，朝廷無法駁他。閻敬銘看出問題的癥結，兵多兵少，對防務的影響並不大。以新疆地區的遼闊，說要多養幾萬兵，可以舉得出幾十個理由。所以首從「定額餉」著手，每年給你四百萬，不准借債，亦不得額外請定款。首先要設下此一限制，才能著手整頓。

　　以下兩事，才是整頓的具體辦法。「定兵額」的主旨在精簡機構，裁汰冗濫，取消包括於「行程」中的作戰加給。所謂「力分於將多，財匱於兵眾」，真是洞悉時弊、鞭辟入裡的名言。而平時支領作戰加給的行糧，戰時又何以激勵士氣？所謂「若有事之時，加餉則款越難籌，不加則何以示勸」，亦確是出於經驗的老謀深算。

　　「一事權」為剔除中飽最有效的手段。關於這一層，劉錦棠以統籌全域，務使勇有確數、餉有的款為言。閻敬銘後來另有一疏，所論更為透徹：

　　臣部前奏，請留兵勇四萬，計應裁去一萬餘人。論者必以散勇無業為慮。豈知正供有限，斷不能舉天下無業之輩，成仰給于度支。況勇營半系空名，多非實數；總在該大臣確查勇數，核實歸併，自無棄人，即勇無浮冒，遣散亦不為無法。夫汰弱留強，合全疆滿蒙漢兵勇以四萬人為額，不準將弁空名冒領，則有確數矣；舊餉悉停，新定額餉以三百數十萬兩為斷，俾各省關專顧新餉，則有的款矣。

　　疏中對將領營官「吃空」的情形，不好意思多說。當時貪冒的手法分兩種，除吃空以外，另有打折扣的辦法。一年十二個月，能發到「九關」已是很體恤的長官了。所謂「九關」者，發餉謂之「關餉」，九個月，亦即打了個七五折。

　　話再說回來，閻敬銘當時之所以能入樞，除了借重他的度支長才以外，更有一因是他那種裁抑驕兵悍將的態度與手法，令人激賞。翁同龢很佩服閻敬銘，也從他那裡學了些東西。可惜本性不是掌度支的人，才具又不足，以後限制李鴻章擴張北洋勢力，即用閻敬銘對付劉錦棠「空餉額」的辦法，奏准不准再添一槍一炮，後來為同情北洋者，資以為甲午戰敗的口實。又，翁同龢深恨張之洞揮霍，一味用閻敬銘的「駁」字訣。張之洞的花樣最多，奏請舉辦一事業，往往開頭准了，到中途，看他花得太多，於是不論請部款，或是借外債，一律不准。為德不卒，就會變成「半吊子」，張之洞自道翁同龢傾陷其置於死地，由此過激之語，可以想見他有所興作，而經費不繼，吊在半空中不上不下的痛苦。

　　我們現在談節約、談整飭風氣，閻敬銘的軼事，很可以提出來談談。翁同龢日記，光緒十一年正月初二：

　　今年新例：戶部出貲，京兆送信，約定九卿翰詹同集安徽會館團拜，彼此不再投刺，以省繁文，主之者閻公也。

　　又十二年九月十六：

　　祝閻相七十賜壽，客皆不見，餘亦未送禮，從其儉素之志也。

　　閻敬銘的「儉素」是有名的，因此，他最欣賞的「二李」，亦以儉聞名。二李者，李嘉樂，河南光州人，同治二年癸亥進士，官至江西藩司；李用清，字澄齋，號菊圃，山西平定州人，同治四年乙丑進士，官至陝西藩司，同時於光緒十四年三月為巡撫所劾而去職。

　　閻敬銘其時方在假中，上疏謂陝贛兩撫劾二李皆妄，奉旨申斥。二李被劾的真正原因，可以想像得之。其時頤和園將成，翌年大婚，宮中有所需索，二李管藩庫，力持不可。巡撫自然只有劾之去職，才能動用庫帑報銷。

　　二李之儉，號稱「天下儉」「一國儉」。清人筆記載：

　　「天下儉」者為李公用清，相傳其自原籍起複入京時，徒步三千餘里，未雇一車騎。都下聞者成大驚怪。

　　官雲南巡撫時，日坐堂上理事，夫人即坐其旁小室中，將產時不雇接生媼，既產遂斃，公之僕憐之，為市棺稍美，公以為費，令易薄者。已而子亦死，僕更為市小棺。公叱曰安用是？乃啟夫人棺納之雲。

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