方望溪先生全集集外文卷一

集外文卷一

　　◎奏劄

　　▼請定經制劄子

　　伏惟我皇上禦極以來，發政施仁，敦典明教，無一不本于至誠惻怛之心。用此期歲之中，四海喁喁，向風懷德，人心之感動，未有過於斯時者也。但土不加廣，而生齒日繁，遊民甚眾，侈俗相沿，生計艱難，積成匱乏。欲其衣食滋殖，家給人足，非洞悉其根源，矯革敝俗，建設長利，而摩以歲月之深，未易致此。

　　臣聞三王之世，國無九年之蓄曰不足，無六年之蓄日急。下逮六國紛爭，且戰且耕，猶各粟支數年。漢唐以後，歲一不熟，民皆狼顧，猶幸海內為一，挹彼注茲，暫救時日。然每遇大祲連歉，君臣蒿目而困於無策者，比比然矣。蓋由先王經世之大法墜失無遺，故生民衣食之源日消月削而不自知也。孔子見衛國之庶，首曰「富之。」《孟子》謂「聖人治天下，使有菽粟如水火。」至聖大賢，豈肯漫為遊言，以欺當時而惑後世哉！

　　臣嘗通計《食貨》豐耗之源，詳思古今政俗之異，竊見民生所以日就匱乏之由，實有數端，矯而正之，即漸致阜豐之本。但人情狃于所習，立法之始，必多為異說以相阻撓。愚民無知，亦未必皆以為便，而斷而行之。三年以後，饑寒之民可漸少，十年以後，中家資聚漸饒，二十年以後，則家給人足，而仁讓可興矣。

　　臣伏見我皇上憂民之切，體道之誠，毛舉一二事之利弊，未足以輔盛治，故竭愚忱，陳《積漸足民之法》，分條敘列，伏候聖裁。

　　臣聞古之治天下，至纖至悉也，故蓄積足恃。蓋必通計天地生物之多少，與用之之分數，而後民生可得而厚也。民以食為天，而耗穀之最多，流禍之最甚者，莫如酒。故周公之法，天下無私酒，即官亦不得擅作，必有事而後授酒材，所謂「事酒」是也。民間祭祀、冠昏、老疾所用，則鄉遂之吏主為之。而小司徒掌飲食之禁令，又特設萍氏之官，以幾酒謹酒，其嚴如此。漢法，三人無故飲酒，罰黃金一鍰。文、景詔書，於酒醪糜谷，蓋諄諄焉。至明洪武，務絕其源，遂禁民種糯。及明中葉，燒酒盛行，諸穀皆為所耗，至於今未之能革也。

　　竊計天下沃饒，人聚之地，飲酒者常十人而五。與瘠土貧民相校，以最少為率，四人而飲酒者一人，其量以中人為率，一日之飲，必耗二日所食之穀。若能堅明酒禁，是兩年所積，即可通給天下一年之食也。其藏富於民，較古耕九餘三之數，而更益其半焉。但民愚無知，一旦盡用周官之法，不無駭詫。若先嚴燒酒之禁，而他酒仍聽其作。蓋西北五省燒酒之坊，本大者分鍋疊燒，每歲耗穀二三千石，本小者亦二三百石。燒坊多者，每縣至百余，其餘三鬥五鬥之穀，則比戶能燒。即專計城鎮之坊，大小相折，以縣四十為率，每歲耗穀已千數百萬石。北方平壤，無塘堰以資灌漑，生穀之數本少，且舟楫鮮通，猝有荒歉，輸運艱難，而可使歲耗千數百萬石之穀哉？

　　自聖祖仁皇帝以來，無歲不詔禁燒鍋，而終不可禁者，以門關之稅不除，燒曲之造，市肆之沽不禁，故眾視為具文，禁示每下，胥吏轉因緣以為奸利，不過使酒價益騰，沽者之耗財愈甚耳。禁之之法，必先禁燒曲，兼除門關之稅，毀其燒具，巳燒之酒，勒限自賣，已造之曲，報官註冊，逾限而私藏燒曲燒具，市有燒酒者，以世宗憲皇帝所定造賭具之罰治之，縣官降調，不准級抵，特下明詔，嚴勅天下督撫責成守令，則其弊立除矣。其為異說以相撓沮者，約有數端，必曰除天下門關酒稅，則歲不下十數萬，不知專除燒酒之稅，未必如是之多，即果如是之多，但能使菽粟陳因，水旱無憂，則所省賑荒之庫帑倉儲亦不少矣。

　　或曰：「口外軍前，嚴冬冱寒，非此難禦。」其然，則弛禁於口外，內地已造之曲，許領官批運至口外，自賣盡而止。口外所造曲酒，則不許入塞。如此則耗穀無多，而用亦不缺矣。或曰：「一旦行此，則失業者多。」不知燒酒非擔負私鹽比也，貧民朝不保夕，盡禁私鹽，將驅而為盜賊。若燒酒之坊，則非中家以上不能辦也。燒具雖毀，錫鐵木材仍可他用，其資本可別為懋遷，何傷於其人之生計哉？或曰：「燒酒雖斷，彼改造他酒穀仍不能無耗。」不知他酒非富民不能家造，非多本者不能成坊。苟失其法，則味敗而本折，故業此者稀。又其價高，貧民並數日之資不能一醉，則久而自止矣。

　　燒酒盡斷，則西北五省歲存谷千余萬石，東南十省以半為率，亦千余萬石，即造他酒者較多，所耗不過十之一二耳。周官之法，不耕者祭無盛，不樹者不槨，不績者不衰。周公當重熙累洽，年谷順成之日，而使天下有祭無盛、葬無槨、喪無衰者，豈故欲拂人之情哉？不如此，不足以齊眾阜財，而使長得其樂利也。而況酒之耗民財，奪民食，廢時而失事者乎？且隸卒貧民于燒酒尤便，因此起爭鬥，興獄訟，甚且相殺傷，載在秋審之冊者十常二三，而可無重禁乎？自古矯弊立法，創始最艱，而在今日則甚易。蓋我皇上愛民憂民之實心，恤民之實政，深山窮穀，老稚男女，無不感動，則令岀而民無所疑，自非凶頑下愚，不敢犯也。若變通周官、漢明之法而盡用之，真可使菽粟如水火。然治教必積漸以興，若符節然，不可以先時而發，故臣亦未敢豫陳。伏乞勅下門關，核查三年內燒酒及其曲稅實數報部，以憑定議。

　　臣聞善富天下者，取財於天地，而愚民所習而不察者，奪農家上腴之田，耗衣食急需之費，未有如煙者也。民用之最切者莫如鹽，丁男匹婦食鹽之費，日不及一錢，而弱女稚男之煙費則倍之。自通都大邑以及窮鄉下戶，老少男女，無不以煙相矜詡，由是種煙之利獨厚，視百蔬則倍之，視五穀則三之。以臣所目見，江南、山東、直隸上腴之地，無不種煙，而耳聞於他省者亦如之。又種煙之後，更種蔬穀，皆苦惡不可食。敗國土而耗民財，視酒尤甚焉，而禁之則甚易。限期示禁，凡種煙者，以其地入官，別給貧民耕種，罰及左右鄰，有司失察者降調，則立可斷矣。

　　但聞塞外軍前苦寒之地，嶺南瘴癘之鄉，行旅風雪之晨煙，亦有小補焉。若詔定經制，塞外弛禁，惟不許入塞，各直省郡州縣城內隙地亦得種煙，則以禦瘴癘，資行旅，有餘裕矣。城以外尺土寸壤，皆植五穀百蔬，通計海內歲增穀亦不下千余萬石，則雖煙稅，國所損什一，而民所益千百，月計不足，而歲計有餘矣。伏乞勅下門關，核查煙稅報部，以憑定議。昔孟子欲明王道以平治天下，所反復申明者，農桑而外，不過雞豚狗彘魚鱉材木之無失其時。蓋自聖帝明王禦世之經，下逮霸國能臣救時之策，舍此別無根柢也。周公之法，凡山澤皆不授於民，官為厲禁，使民守之，而竊木者加刑罰焉。水蟲別孕，則川衡身駐其地以守之，蓋大懼愚民竭取，而生長難蕃，與盜竊者之無所畏忌也。

　　臣所目見，齊、魯、燕、趙，沿河傍山，沮洳沙土之區，彌望而無樹。及扈從聖祖仁皇帝巡行口外，山隈林麓，灌栵連叢。入口內，則大山廣阜，彌望而皆童。臣生長江介，素稱魚米之鄉，而以邇年較臣弱冠時，則薪炭魚蝦，價皆三倍。蓋緣有司怠於民事，凡盜樹竊魚，一切置之不問。用此林麓池塘，少遠於宅舍，民皆荒棄，以雖岀資本，而數寸之魚，數尺之木，皆不能生殖也。又約計州縣田畝，百姓所自有者，不過十之二三，餘皆紳衿商賈之產，所居在城，或在他州異縣，地畝山場，皆委之佃戶。佃戶租課不清，歲更時易，豈肯為業主守護？而盜竊公行，官置不問，業主亦不肯空棄資本，用此蕪廢恆產，坐失土利。

　　伏乞我皇上著為功令，俾督撫嚴飭州縣，專委佐貳官分界管理。凡業主鄉居者，督令自勤樹畜，而其居城鎮及他州異縣者，令業主出本樹畜，而佃戶嚴為守護，分其樵漁之利。佃戶竊取，業主訟之，官必究；他人盜竊，佃戶訟之，官必究。小有爭，則鄉約保長平之。既成訟，聽之務得其平，則民皆爭先而勸作矣。至於山麓河壖道路之非民業者，官種之；民間沮洳沙土之不殖谷麥者，亦勸之種樹。官為厲禁，而使自廵綽，則十年二十年之後，材物漸饒，而民之生計日易矣。

　　臣生長安池，流寓江寧，皆湖廣、江西上游米粟所彙聚。海關未開，新米上市，每升製錢五文，食物皆賤。及海關既開，洋船每至蘇州，沿江諸鎮，米價騰貴，登、萊亦然。文武官弁以及胥吏兵丁，皆有陋規。世宗憲皇帝時，始禁海關岀米，然所岀較少，而未能盡絕也。故至今豐歲，沿江新米制錢必八九文。又百貨及紗羅、紬縀、葛布，夏而岀洋，于民用尚無大損。惟棉布則窮民所以禦冬也。一夫不耕，或受之饑，一女不織，或受之寒，而可使內地男耕女織之粟布，日流於洋外乎？

　　伏乞皇上勅部定議，無論內商岀洋及洋商入市，每船一號，計人口及往返程期，每人糴米日二升為率，則雖遇風濤阻滯，經時累月，亦綽有餘裕矣。其放米逾數及私放棉，而守關胥吏兵丁重懲不貸，官弁降調，督撫提鎮亦有處分。則粟米之存積日多，止計松江、蘇州、常州三郡岀洋之棉布流轉內地，可多被數百千萬窮民矣。嘗考自周以前，經籍所載，中原平壤雩祀之外，別無救旱之方。故桑林之禱，雲漢之呼，雖聖賢之君，莫可如何。凡周官溝洫澮川之制，禮記導達溝瀆，完堤防，謹壅塞之令，皆以防水患也。是以禹貢首言「濬畎澮距川」，而《孟子》亦曰：「七八月之間雨集，溝澮皆盈，其涸也，可立而待也。」則專以通水道明矣。

　　臣數十年中，目見耳聞，北直、山東、河南，大率水災為多。東南之田，則惟恃通川之支河，障水之大圩，依山傍田之塘堰，苟能興作，則雖遭屢旱，鄰畔皆焦，而此田蔚然。臣前奏「凡通川大河及大塘大堰，民力不能自浚築者，宜於儉歲官為興作，因以食其民」，已蒙聖恩允行。但州縣之吏，訟獄催科，日不暇給，常恐以他事自撓，非淳德長才，安肯為民興利？伏乞皇上切諭直省督撫，凡西北五省下流不通，時困於水災之地，東南十省支河通漑及大塘大堰宜浚築者，准紳士耆民具實呈報，擇賢能練事之員，相度詳議。工大者具奏，勅部定議。其小者，則豐年勸民浚築，官為監視而鼓舞之；荒年則官為興作以救民饑。如此，則西北除害之半，而東南獲利之全。循數推理，數年之後，所在蓄積漸多，而災患之小者，不足以困之矣。

　　臣苞所陳五條，皆民間日用細微之事。然通計物材民用生長撙節之分數，則植基甚廣而取數多，驟視若迂遠而無近功，然漸而行之以久，皆有一二可征之實效。蓋天地之生財有數，不在官則在民。民生之用物有經，少所損即多所益。昔聖祖仁皇帝念天下無事，常以三年之內，輪免天下地丁銀兩三千二百余萬，屢告廷臣，欲永以為例。及西邊設戍，遂不能再行。我皇上禦極以來，所免臣民應追之銀，應徵之賦，約計已千余萬。海內臣民雖感戴聖恩，淪肌浹髓，而欲其一旦富實，固不能也。惟廣開生物之源而節其流，俾菽粟日多，畜產豐饒，百物皆賤，致銀錢雖艱，而足衣食則易，然後可積久而致富安也。

　　臣非不知致治之要，在官恥貪欺，士敦志行，民安禮教，吏稟法程。然是數者，不可以法驅而威禁，必萬邦臣庶，無貴賤貧富，各守其分，而仰事俯育，寬然無憂，然後牖之而易明，導之而易赴。伏惟我皇上審察詳議而斷行之。臣不勝戰汗悚冀之至。

　　▼請定徵收地丁銀兩之期劄子

　　奏為請定徵收地丁銀兩之期，以紓民困事。

　　邇年徵收地丁銀兩，四月完半，十月全完，此于國課無分毫之益，而農民苦累，不可不急推大行皇帝聖恩，援雍正八年寬征川陝之例，以廣皇仁而紓民困也。蓋自三月至六月，正農民耕田車水、刈麥插秧之時，舉家男婦老幼雜作，兼雇間民助力，尚恐後時，乃令奔走鄉城，經營借貸，伺候官府，延接吏胥，以奪其時力，為累大矣。

　　計一州一縣，富紳大賈綽有餘資者，不過十數家或數十家。其次中家有田二三百畝以上者，尚可那移措辦；其餘下戶有田數畝數十畝者，皆家無數日之糧，兼樵采負販，僅能餬口。正當青黃不接之時，而開徵比較，典當無物，借貸無門，富豪扼之，指苗為質，履畝計租，數月之間，利與本齊。是以雖遇豐年，場功甫畢，而家無儋石，不厭糟糠者，十室而七也。在有司初為此議，不過慮歲有豐凶，四月已征其半，則後此徵收為易耳。不知秋成果有四分五分，小民本不作拖欠國課之想，而守土之吏，亦不容其拖欠。若在三分二分以下，則我皇上視民如傷，方且憂其流殍，蠲租賜賬，豈忍豫斂其財而不顧其後哉？且農忙停訟，盛夏減刑，聖朝舊制，而每至四月，則一州一縣所比日數百人，笞責以五七十為率，若過四月，則備加笞責，以備折減之數。近聞閩撫所參縣令，至有用夾木以比較者，蓋惟限以四月完半，青黃不接，窮民束手無措，故忍受肌膚之痛，至於此極也。

　　臣伏念自大行皇帝時，寬陝西、四川徵收之期，六月完半，十一月全完。數年以來，未聞其有逋賦，則少寬徵收之期，于國課分毫無損可知矣。更有請者，舊制二月開徵，六月停征，八月開徵，十月全完，次年五月奏銷，原不定所征分數。是以有司得各視土之所岀，以為所征多寡先後之分。故河北五省種麥甚多之地，麥熟可征十之四五。江淮以南種麥甚少，則雖二月開徵，而完至三四分者，不過商賈紳衿饒裕之家，其餘中家不過一分二分，大約皆八月開徵，歲終全完耳。至於江浙賦重之州縣，則次年五月奏銷以前，皆完賦之日也。

　　自國初行此八十餘年，非遇水旱之災，未聞大虧國課。自有司變為四月完半，十月全完，每月俱定分數征比，曾未數年，而中家漸貧，貧民益困。至於江浙賦重州縣，則雖限以四月、九月，終不能如期完納，而常有逋賦也。如謂各省有春夏調發之軍需，則宜於上年錢糧內豫為撥定，本年春夏所征，又不足恃也。凡此無益國事而徒為民困之實，有心者皆知之，有口者皆言之，非臣一人之私見。若蒙竟復舊制，則膏澤之及民益深，將見民生日厚，而國賦之徵收亦益易矣。伏乞斷自聖心，勿下廷議，特頒諭旨，大沛恩施。謹奏。

　　▼請定常平倉穀糶糴之法劄子

　　為請定常平倉穀糶糴之法，以便官民事。欽惟大行皇帝深恤民艱，允厘吏治，核天下常平倉穀，使無虛冒，定「存七糶三」之法，岀陳易新，此洵視民如子，誠求惠保之至意也。而有司奉行失宜，必待穀價既貴，各州縣始得申詳府道、藩臬、督撫，請定官價，井示開糶之期一處文未批發，不敢開糶。不知平糶本以利民，而穀貴早晩無常，若商販眾至，則旬月之間，價複大減，是以胥吏得借此要索。苟或上官失察，批發後時，榖貴之期既過，不獨窮民不得邀平糶之恩，而官定之價且不能充。有司當此，欲不糶則紅腐可憂，欲賤糶則秋糴難補，投足兩陷，罰無所逃，誠可矜憫。

　　且惟河北五省，地勢爽塏，風氣高燥，倉穀數年不壞，存七糶三之法，尚可遵行。若江、淮以南，地氣卑濕，民間三二百石之倉，每遇伏暑，稻必發熱，若不盤倉，米多折碎，味亦發變，價值大虧。五嶺以南，但逾一年，底面即有霉爛。若通行存七糶三之法，則南方諸省，每至數年，必有數百萬石霉爛發變之榖。有司懼罪，往往以既壞之穀，抑派鄉戶，強授富民。是化有用之物為無用，本以利民，而轉重以為民累也。

　　伏乞我皇上特頒諭旨，嚴飭南方各省督撫，驗察州縣存倉之榖，不用盤倉，三年全然不變，然後可歲存其半。兩年不變，則糶七存三。但逾一年，底面即有霉爛，則春盡糶而秋糴之。其或年歲大歉，本州縣及鄰境谷皆騰貴，春糶之價不足以糴充原數，則詳明上司，銀交郡庫，俟次年有收，或鄰境豐穰，如數補糴。至河北五省，儻遇歲歉，春夏穀貴，亦聽各州縣詳明上司，不拘糶三之例。督撫、司道郡守止於歲終實核入倉之數，一至開春，一任各州縣照所定存糶分數，隨時發糶，永杜詳請定價示期之弊竇，則胥吏絕無要索之因，窮民實邀平糶之澤。現在有司可無變爛賠補之累，新舊交代，永絕彼此相持、忿爭告訐之風。揆之大行皇帝深恤民艱，允厘吏治之至意，始曲盡而無遺憾。

　　至於穀之存倉，則有鼠耗，盤量則有折減，移動則有腳價，糶糴守局則有人工食用。春糶之價即稍有贏餘，亦僅足以充諸費。更祈勅諭督撫，嚴飭監司郡守，歲終稽查，但穀數不虧，不得藉端要挾，使有司別無過慮，庶幾中材可守，無累於民。若有廉能之吏，實心愛民，適逢秋糴價賤，贏餘較多，詳明上司，別貯一倉，以備歉歲發賑。督撫按所積穀數彚題，量加紀錄加級，以示鼓勵。此臣積年博訪周諮，灼見情弊，而後敢入告者。伏乞聖鑒施行。

　　▼請複河南漕運舊制劄子

　　為請複河南省漕運舊制，以蘇民困事。

　　查河南漕糧，除河以北州縣舊征本色外，河以南之祥符等五十州縣，共應徵米十三萬六千七百余石，自雍正六年至今，概征本色於運次交兌，河以南各府州縣俱遠水次，又中隔黃河，厥土墳壤，一經雨雪，牛車淖陷，日行不能十裡，而漕期刻不容遲，雇夫盤駁，價且十倍，中家破產，貧民鬻子，恒由於此。是以聖祖仁皇帝深念民諮，於康熙二十二年，改令全漕折銀解部，而有司胥吏陰為阻撓，多方扇惑。至二十九年複征本色。三十二年，以民終不便折征銀兩，官為採辦。五十八年，撫臣楊宗義題請附近水次之衛輝、彰德、懷慶三府，並開封府屬附近水次之州縣，仍征本色，其不近水次之歸德、河南、南陽、汝寧四府及汝州、開封府屬遠水州縣，照常令民間折銀交糧道在衛輝府水次官為採辦。格於部議。

　　刑部尚書張廷樞以讞亢珽獄，奉使河南，小民籲號屬路，複具疏題請，又格於部議。聖祖仁皇帝盡絀群議，特旨允行，民皆感泣。雍正六年，督臣田文鏡題請通省全征本色，以眾心洶洶，尋題五百里以外陝、靈等九州縣改征折色，蓋已心知其誤，特以變法未久，不敢盡反其前議耳。其實祥符等四十二州縣，雖較之陝、靈等處略分遠近，而不通運道，中隔黃河，民間輸挽之苦累則一也。謹查浙江漕米，寧、紹等八府不分遠近，均以中隔錢江，例征折色，解交糧道，於嘉、湖水次採買兌運，行之經久，民鹹稱便。

　　今河南祥符等五十州縣，中隔黃河，與浙省情形無異，應將應徵漕米十三萬六千七百余石，悉照從前折征定例，解交糧道，在衛輝水次，官為採買。衛輝乃豫省糧倉總匯之區，其附近小灘、李家道口、楚望等鎮，鄉米雲集，足敷辦漕之數。再查河以北滑、濬、內黃等州縣，向止額征銀兩，不收粟米，而其地與運道水次甚近，宜令將應徵銀兩酌半改收粟米，就近運送通倉，以充遠水州縣糧數所不足。至於豫省漕糧，眾議皆謂京、通各倉不敷支放，是以改征本色。今豫、東兩省每年運倉粟米五十八萬石，而支放官兵歲需不過三十余萬石，加以薊糧四萬石，共需粟米不及四十萬石，每年除支放外，尚約計存倉二十萬石。是即將祥符等五十州縣米石徵收折色，于天儲未嘗有損，而國計民生均有裨益，是乃聖祖仁皇帝二十二年初改折色之本意也。河以南數百萬生靈所仰望聖主高厚之恩，無過於此。伏乞皇上睿鑒施行。

　　▼請備荒政兼修地治劄子

　　為請推聖恩以備荒政兼修地治事。

　　皇上禦極以來，至孝深仁，遠猷善政，下通民志，上順天心，時雨時暘，百產殷阜，豐穰相繼，不卜可知。但以四海九州之大，雖堯舜之聖，不能保其無一方一隅之偶歉也。臣往年十月初五日，伏讀聖諭，摘發督撫及州縣報荒不實情形，洞晰無遺。本年二月初一日，臣等於通州恭迎聖駕，臣到行幃，諸臣已先進見而岀宣告。

　　臣苞陝西督臣劉於義奏摺，皇上朱批「古語救荒無奇策」，皆由庸臣見小惜費，不肯實播上恩。聖謨深遠，足以破前古之疑，而垂教萬世。又准廷議，獨存捐監一項，以備賑恤，勿充他費。凡此皆古昔聖王視民如傷，如保赤子，心誠求之之實政也。

　　臣苞竊思救荒宜豫，故周公設保章氏之官，以星土之法，五雲之物，先期而知水旱，降豐荒之祲象，以修救政。雖其法無傳，然每至夏末秋初，則水旱豐歉之情形，十可八九得矣。舊例，報荒必待八九月後，眾口嗷嗷，情狀顯見，然後入告。是以聖祖仁皇帝、世宗憲皇帝每聞荒報，立下諭旨，開倉發帑，截漕通糴，惟恐後時。然被災之民，朝不及夕，而奏請得旨，動經旬月，流殍者已不知其幾矣。故備荒早則民無流殍，而國費亦不致過多；救荒遲則勞費十倍，而功猶不能一二。此古今所同然，賢愚所共曉也。

　　伏乞皇上勅下督撫，嚴飭州縣，凡有水旱，五六月即據實詳報，七月中旬，即核定災傷分數，並乏食人數，造冊上聞。蓋一州一縣之中，田有高下，傷水傷旱，被災亦有淺深。但得實報無欺，則災小之地，不過量免被災之戶本年正供錢糧十分中幾分發常平倉谷，招商通糴，勸諭富民挑塘築堰，賑恤孤寡無告者，而災可弭矣。其災大者，則許動庫金，修城浚隍，整理倉厫官署，以招集附郭貧民于四鄉相度支河橋樑、大塘大堰，招集各鄉土人，官給廩谷，使任浚築。惟老弱孤寡力不能任土工者，乃計口給粟，則為數無多，易周而可久。

　　自古救荒之政，莫善於興工築，而其事宜早。若待民已饑疲，則雖壯者亦力不能勝工築矣。更有請者，古者城必有池，故易曰：「王公設險以守其國。」周公立司險、掌固二官，以通守政，所恃惟溝樹耳。凡國都暨近郊遠郊，必設溝樹三重，鄙邑一重。蓋無池則城不可守，故孟子曰：「鑿斯池也，築斯城也，與民守之。」詩曰：「築城伊淢。」池與淢，即周官所謂溝也。本無城而創作，則起土而溝形已具矣。本有城則以築外垣，使附城之民得保焉，即春秋傳所稱郛與郊保也。不獨通川之地，浚溝即以為池，即地不通川，而溝深三丈，則行潦所彙聚，城市之流澌必成淖淤，可以限戎馬之奔馳，制盜賊之逋遁。春秋戰國時，有連數國之師，攻彈丸小邑而不能入者，有溝以為限，有樹以為蔽，則守禦易而圍攻難也。自秦人墮城平塹，漢、魏以後，盜賊猝起，破州屠邑，千里無留行。蓋古法蕩滅，州縣或無城，或有城而卑且惡，或城雖可憑而無溝樹以為阻固耳。詳稽前史，證以近代所見聞，苟城堅而有溝樹，守禦得其方，雖敵強援絕，莫能驟拔也。

　　聖人安不忘危，則國家閒暇，城堡溝樹之政，宜及時修舉明矣。更有請者，吳楚蜀越嶺徼之地，皆賴川流塘堰以灌秔稻，不專恃雨澤。明太祖嘗慮民間不敢擅開支河，而大塘大堰又有民力不能自興築者。洪武二十八年，官開天下支河九千二百有奇，興塘堰四萬九百八十有奇，民皆利之。伏乞皇上勅下督撫，令各州縣詳詢耆民，躬自踏看，凡通川之地可開支河，沮洳之區可興大圩，與大塘大堰宜創作修復者，一一詳報督撫核查審酌，並估計工程，於一年內陸續造冊，具題存部。

　　北五省塘堰圩堤可興者少，則查千家數百家之鎮集，宜開溝渠、築垣堡者，亦造冊具題存部。但遇減收之年，即及時興作，以聚窮民。其要地城池，則豐年以次治之。數十年之後，天下郡州縣治及大鎮大集，莫不有外垣溝樹之阻，平時可以備盜賊，有事可以固疆圉。天下河道、橋樑、圩堤、塘堰無不修治，可以助人力所不逮，補旱潦之或偏，一舉而眾善備焉。至於溝樹之地，雖不能無廢民田，而當荒歉之年，官給原價以買之，民之歡忭踴躍，與受我皇上之賑賜等所慮者，官費用之不充。然聞從前捐例，通計監生一項，歲不下五七十萬。今諸例盡閉，則此項所入必較多，而下覘民氣，上驗天心，自今以往，荒祲必漸少，且審度緩急，量歲入而次第舉行，亦不患其不充也。

　　通計每年賑荒工築所餘，以興逼近洞苗岀入各州縣之城堡溝樹，而沿邊要地次之，吳楚蜀越嶺徼之支河圩堤塘堰次之，北方大鎮集之溝垣次之，海內要地之城池次之。然後僻小者以次而遍焉，然後吳楚蜀越嶺徼之大村鎮，亦以次而遍焉，然後北方之小鎮集亦遍焉。其餘散居山澤及二三十家自為聚落者，聽民自便。蓋吳楚蜀越嶺徼之支河圩堤塘堰先修，則農收倍多；北方鎮集之溝垣先修，則盜賊易詰，故興作之序次如此。臣夙負罪愆，荷聖祖仁皇帝矜容之德，特達之知，又荷世宗憲皇帝宥及全宗，擢居今職，又荷皇上再召入南書房，臣陳三事，皆蒙俞允，故敢冒言國政之大者，伏候皇上裁察。謹奏。

　　▼論禁燒酒事宜劄子

　　欽惟我皇上特降諭旨，永禁燒酒，此誠經國之大猷，足民之本計，備荒之實政也。嗣因孫嘉淦條奏，發王大臣九卿公議，所見不同，各為一議，並陳御覽。復發北省督撫公議，所議次第奏到。本月二十四日，九卿複齊集會議，謂不宜禁者十之七八。在諸臣惟慮開燒鍋者之失業，而臣所慮者，則在燒鍋屯穀既多，雖遇豐年，米價亦貴，而窮民艱於得食。諸臣所慮者，大豐之年，谷賤傷農，故爭言惟儉歲宜禁，而臣所慮者，則在儉歲雖禁亦無穀可積，儻遇災荒少劇，雖不惜國帑，亦無穀可糴，終不能救窮民之流殍，而厪聖主之憂勞。

　　臣一介寒儒，年力衰殘，初列班聯之末，雖竭誠無隱，而終不能解異議者之惑，故敢直陳於聖主之前。伏念自漢、唐以及元、明，流民起而為盜賊，皆由饑饉。我國家運方郅隆，毋庸慮此，而蓄積備荒之道，自不可以不豫。即如雍正八年，河南衛、彰等處旱荒，田文鏡匿而不報。九年二月，世宗憲皇帝訪聞，立遣侍郎王國棟馳驛往賑，盡發數年所積倉谷五十余萬石，兼截漕糧以散之。谷尚不敷，乃折銀以代穀，而無穀可糴，惟中家素有儲蓄者，尚能自保，其餘得賑而免於流殍者十之三。其就食他省者，雖荷先帝仁恩，命所經州縣廩給資送，而轉死於疾病者，尚不可勝數。此天下所通聞也。

　　伏乞皇上遍詢謂燒鍋不可禁之諸臣，設更有如雍正九年衛、彰等處之旱荒，將何以贍之？儻有如漢、唐、宋、明一二千里之水旱，皇上即不惜數百萬帑金以賑之，而水路不通之地，雖有米糧，將如何轉運？況鄰省亦無積穀乎？諸臣果有善策，即聽開燒鍋之禁，若並無其策，則臣願我皇上熟計審處，斷自聖心，勿以浮言而阻實政也。至內外諸臣前後條奏，言燒鍋不宜禁者，其大指不過二端，其細目不過八條，臣謹一一剖析於後，伏乞皇上存臣所奏，俟王大臣九卿議上時，一一察驗，彼此相參，則孰為中乎事理，當乎人情，自無能遁於聖鑒矣。一則謂驟禁燒鍋，恐失業之民多，不知開燒鍋者，非大有資本，不能具房倉什器，屯積粱穀。此種豪民，即不開燒鍋，亦可用其資本，經商行賈，何患失業？

　　凡城市村鎮賣燒酒者，多與油鹽雜貨同一店，雖不賣燒酒，他貨未嘗禁其市賣，亦並無失業之虞。惟大路之旁，間有搭草棚零沽於行旅者，此不過百分之一。然燒酒雖禁，黃酒豈不可以零沽？則慮民失業，乃似是而非之說明矣。一則謂恐谷賤傷農。果爾，則周公耕九余三為厲民之政，《孟子》「菽粟如水火」為亂政之言矣。史稱唐太宗時，斗米三錢，民行萬里，不持尺兵，用致刑措。而我朝康熙三十年前後，臣時往來京師，米麥之價，僅及近歲之半。彼時百物皆賤，家給人安，未聞以谷賤傷農。目今即令民間歲歲積穀，行之以久，尚未必能複康熙三十年前後之舊，而諸臣豫以榖賤為憂，實臣之所不解。然則谷賤傷農為似是而非之說明矣。

　　一、謂穀糠不以造酒，則無糟以飼六畜，此乃情理所絕無者。夫谷糠去其精華以為燒酒，其糟粕尚可以飼六畜，則精華尚存之穀糠，以飼六畜，必更肥碩，此物理之最易明者。若謂必為糟而六畜乃食，則是未經造酒之穀糠，委之於畜，畜竟不食也，其誰信之？

　　一、謂高梁有味澀者，止可餵養牲畜。即就所言，北五省大家小戶六畜需用高梁之處正多。且李衛前奏宣化一府瘠地所岀高梁，味雖微澀，值荒歲，百姓亦頗賴以充饑，則是高粱無不可食之明證也。

　　一、謂禁止燒鍋，則當先禁燒曲，此說是也。但謂凡鎮市開廠造曲，耗谷累千萬石者，在所必禁，而民家自躧燒曲者則聽之。此說乍看似為近情，其實積少成多，耗穀與開廠等。小民逐利，既開其端，則人人皆託名自用，而無以禁之。是向之聚造於一處者，今特使分造于各州、各縣、各鄉、各鎮耳。是名為禁而實縱之之術也。

　　一、謂高粱難於久貯，其說甚為荒唐。且五穀未有不可久貯，久貯則未有不生蛀蟲，略有損壞者。小民歲蓄，每家不過數石數十石，收藏曬晾甚易，非有成千累萬之相因也。即富戶糧穀豐盈，有累千百石者，每歲皆可推陳易新，豈坐而視其損壞乎？即據尹會一所奏，亦只雲大約朽蛀，則是亦難直斷以不可久貯也，其為影響之說明矣。

　　一、謂嚴禁燒鍋，則私燒者多，必致比戶擾累。不知惟開燒鍋，難於密秘，雖高牆深院，氣味必達於外，不比私造賭具，銷毀製錢，可藏匿而為之也。地方官果肯實力奉行，查禁最易，豈有比戶擾累之弊？

　　一、謂禁燒酒，則造黃酒者必多，轉致費耗糯黍精鑿之穀。殊不知黃酒不可久擱，尤不可致遠，車載則色惡而味變。又深春、炎夏、初秋皆不可造，且價高而難以充量。飲燒酒數兩者，非黃酒三二觔不得一醉。即有中人之產，亦豈能用十倍之資以縱飲？窮民則不禁而自不能沽，所省民間飲酒之費，十居六七，又其顯見者也。

　　一、謂驟禁燒鍋，恐胥吏乘此以擾民。不知前此惟陽奉陰違，或開或禁，故有司胥吏得緣為奸利。若通行禁止，官能守法，民自知畏，更何緣以擾民？見今直隸、山東嚴禁燒鍋已經數月，未聞擾民別生事端，其明驗也。

　　一、德沛奏稱膏腴之土，植無用之材，已屬暴殄，況登場之穀，為亂性之資，又自古及今，皆知其不可者等語，是其意謂不可不禁也。而又慮州縣官有刑名錢谷之責，千把總有操防訓練之司，不得不委之兵役番捕，恐愚民受其侵擾，此則為有司所蔽惑耳。國家設守土之官，以察民間之疾苦，興利除弊，皆須必躬必親，實心為之經理。若除刑名、錢谷、操防、訓練外，一切委之兵役，則不可以任州縣之寄，為百夫之長矣。

　　伏念燒鍋之禁，聖祖仁皇帝、世宗憲皇帝所屢申也，所以陽奉陰違者，皆由不肖有司及本地勢紳有所利而為之護持，是以胥吏土豪得因緣以為奸利。今聞聖主特諭永禁，則有司勢紳百方巧說，以惑九卿督撫之聽。九卿督撫以言者眾多，遂謂此眾人之公言，而不知其為不肖有司及勢紳之私意也。若千百萬窮民之苦穀貴而望禁燒鍋，則何由達於九卿督撫之聽哉？臣區區之心，不勝激切仰企之至。

　　▼請禁燒酒種煙第三劄子

　　竊惟自古開創之初，臣主一心，萬民畏法，故變更制度，縱橫任意，立見成功。承平之後，百吏因循，奸民抏巧，而欲更化善治，必得其機會，因勢以利導之，然後無沮格中廢之患。故唐之中葉，議複府兵，久而無成。會吐蕃以牛運糧至原蘭，牛無所用。李泌建議，以為急市其牛，可得六萬頭，以給沿邊戍卒，開墾荒地，願留者給為永業，則府兵漸次可複。但需急為之計，過旬月則不及矣。而當時不能用，讀史者莫不痛惜焉。乾隆二年，皇上特降永禁燒酒諭旨，以九卿督撫各持一議，久而未定。今年三月，複降諭旨，命禁躧曲。前月中又特命嚴禁燒鍋。聖主至仁至明，為國家樹根本之道，洵億萬世生民之福也。

　　臣之愚心，竊謂永禁燒鍋，惟此時為易。臣前年奏請先禁河南北五省者，以南中粟米尚多，恐愚民不知其宜禁也。今江南旱荒，浙江、福建米價騰貴，江西、湖廣多米之地，亦幾倍於前。若以此時特頒諭旨，佈告天下各省俱行永禁，則民心感說，可以不勞而定。蓋前此在內之公卿，不過牽于莊頭之厚利，在外之督撫，不過惑於有司胥吏之浮言，又恐有虧關稅。今見萬民饑殍，聖主憂勞，則九卿督撫必不忍飾浮說以相阻撓，即莊頭土豪亦不敢幹功令而犯眾怒。明年春夏當無異議，至秋冬即大有農收，皇上堅持而申喻之，則此法可永定矣。九卿中言禁之未便者，惟孫嘉淦、尹繼善二人，非有私意，乃所見實然。但孫嘉淦止知燒酒永禁，以此營生者，一時不無失業之苦。至永禁以後，利益溥遍，則未嘗籌及。即如今年孫嘉淦請弛躧曲之禁，各省督撫未有以為是者。可知人心之公，自有不能曲狥之是非也。況去歲直隸地方嚴禁燒鍋，業已半載有餘，山東則自始至今，未嘗弛禁，兩省之民，未聞以此為病。則謂擾民而難禁，乃胥吏有司之奸言，而督撫誤信之明矣。

　　尹繼善曾與臣言，非謂燒酒不宜禁，乃謂愚民習便，無法以禁絕之。然行之於此時，則無貧富賢愚，皆知其宜禁矣。此正可以永禁之機會也。至於種煙所減之粟米，較之燒酒，所耗亦十分之六七，而禁之又不若燒酒之難。蓋種于田野，半歲乃成，不可掩藏，無俟嚴刑峻罰，第拔其苗，撲責其人，即不敢再犯矣。如謂八旗祭祀，舊制必用燒酒，兵丁巡夜，寒冬難盡禁煙，則特開古北口一路，塞外燒酒與煙，官給印票，許載入京城，則可給矣。如謂廣西、雲、貴瘴厲之地，煙微有補，則飭督撫查明瘴癘州縣，聽民於山澗種煙，不得岀境販賣，而永禁於平地，則亦可以兼濟矣。前直督李衛曾奏稱宣化府地方所產高梁，有味苦者，惟凶年乃以充饑，豐年宜聽其燒酒，則即如所奏，豐年聽其燒酒，而不許岀境販賣可矣。昨閱《邸報》，見甘撫元展成奏稱，甘肅苦寒，嚴冬風雪，口外兵民非此不足以資溫暖。即如所奏，凡沿邊及口外駐兵防守之地，自十月聽其燒酒，二月嚴禁，其餘州縣則概行禁止可矣。

　　且臣積年確訪宣化一府所以種苦高梁獨多者，以燒酒利大，運販遠方為便也。若不許出境販賣，則所種苦者日少，而不苦者日多。儻遇荒歉，宣化一府之高粱不需官移，而商自轉販鄰封，以濟饑乏矣。至元展成所奏「窮民裋褐不完，必借杯酒以敵寒威」，尤屬窕言。果身無衣，腹無食，杯酒豈足以禦晝夜之寒威？果有餘錢以酤酒，則積兩月之酒價，可得寒衣以禦三冬矣。至於商旅，則用酒無多，黃酒本無禁令，而必欲用燒酒以耗至可寶貴之黃米，何意乎？況自漢、唐以至元、明，皆苦邊地少粟，多方運餉，而於春秋和暖之日，多作無用生事之燒酒，以耗有用難致之軍糧，可乎？且以宣化一府之私利，西邊數鎮之嚴寒，而廢四海九州之長利，釀生民之隱憂，撓國家之本計，可乎？但永禁之法，若不毀燒鍋，不除煙酒關稅，終非拔本塞源之計。伏望我皇上斷而行之。

　　如群臣尚有異說，伏乞皇上詰問，除禁酒、禁煙更有何法可使粟米日多，令其陳奏。庶幾諸臣為百姓思之，為皇上思之，而知顧私利之非忠，執淺見之誤國也。更有請者，凡群下所奏，若實有當於事理，則祈我皇上特旨行之。蓋以人情熟於揣摩，且多嫉妬，知議岀群下，則思多方以破壞之。

　　臣伏見我皇上敬天仁民之實德，虛己樂善之實心，洵可以興三代之治。而群下之結習不除，則雖我皇上日夜憂勤，而庶政終難於興起。至於開源節流，乃自古聖王使菽粟如水火之常經，上腴之田，半變為煙圃，五種之美，半化為糟醨。民間積貯日少。若疊遇水旱，雖盡發太倉常平之積粟，費數十臣萬之國帑，實不能遍濟千百萬之窮民，思之令人寒心。即如目今各路凶荒，向使民間多留一石之粟米，較之官為採買輸運，所省國帑不止一倍。若目下早定一日之大計，則後此可早釋我皇上一日之憂勞，而諸臣猶以永禁燒酒為未便者，真愚臣之所不解也。臣今年血氣日衰，初寒則晨夕戰慄，飲食日減，誠恐一旦遂填溝壑，則諸臣阻撓之淺見，國家久遠之深憂，不得複達於聖主。謹罄竭愚忱，盡言無隱，伏惟鑒察。謹奏。

　　▼請除官給米商印照劄子

　　臣閱《邸報》，兩江督臣那蘇圖奏請備荒，宜照去年部議定例，凡米船過關，即詢明系往被災某州縣售賣，免其納稅，給與印照，責令到境呈送地方官鈐印，於回空過關時呈驗查銷。如偷運別省，並沿途先行糶賣，將寬免之稅倍追治罪。已蒙朱批：「照所請速行在案。」仰見我皇上愛民深切，不緩須臾。督臣仰體聖德，計畫周悉。但所稱查照定例內有急宜變通者，凡販米客商，逐貴去賤，本不待教而喻。凡米價貴賤，視被災淺深，災淺者價貴，災深者價必尤貴。若必限定到某處糶賣，不可改移。假如沿途米價更貴於所報往賣之處，則此地之饑困必更甚於彼地。客商不敢違法而擅賣，貧民嗷嗷待哺，必欲強買，竊恐爭奪搶攘之患，必更叢生矣。

　　大凡米價騰貴之地，一遇客商湊集，價必稍減。此地稍減，又爭往他所，聽其自便，流通更速。若價昂既不敢賣，價減又不得不賣，商賈用本求利，必視此為畏途，而觀望不前。又地方官鈴印一節，即官長不敢留難，而胥吏隨處需索，往返再三，視納稅費增數倍。更有慮者，客商挾資往來江湖，多隱秘其蹤跡，惟恐生人識其面目，所以防盜賊之拘執拷索也。若使出入官署，投批請印，人人知其為商，尤所深懼。臣少時授經四方，時附客船，深知此中情事，故敢冒陳愚見。伏乞皇上特降諭旨，凡米船過關，免其納稅，聽憑轉運本省地方，隨處售賣，不許偷運別省，庶大商小販人人踴躍爭先，而民食可少濟矣。謹奏。

　　▼論山西災荒劄子

　　臣本月十五日閱《邸鈔》，始見禦史楊嗣璟奏山西歲歉，奉旨「著巡撫石麟速行明白回奏」，仰見聖心憂民之切。但州縣既匿荒不報於先，而大吏又失察於後，今奉旨查問，恐地方官不無多方掩飾，倖免罪愆之弊。萬一石麟回奏未能盡實，再遣大臣往查，非越月不能上聞，而被災之民朝不保夕，恐難久待。伏乞我皇上即召山西在京大小臣工清問，俾各陳所知。如與禦史所奏相符，則求特遣忠實大臣前往，會同廵撫核查被災淺深之地，即照直隸、山東之例，一體動帑賑濟，庶被困饑民不致流離失所。我皇上視民如傷，四海蒸黎感戴聖恩，皆如赤子之仰父母，故敢竭其愚忱，不勝激切悚惶之至。

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