范仲淹論復併縣劄子

論復併縣劄子

　　臣伏睹赦書節文，西京河陽管界諸縣，近經併廢，頗聞人民不便，並特令依舊。臣去年秋纔入中書，蒙聖慈差中使催臣言事。臣首陳七事，内一事爲天下民困，由吏役煩重。如西京在後漢時，三十七萬戸，置二十縣。唐會昌中，十七萬戸置十九縣。今有五萬六千戸，尚置十九縣，是戸口十分去七，而縣額如舊，吏役不減，安得百姓不困哉？後漢光武詔天下併減四百餘縣，此治世之規，可舉爲法。臣請先於西京減併縣分，以省吏役。奉聖旨，下范雍并本路轉運使，密切相度聞奏。尋據范雍、夏安期等奏，相度西京縣邑衆多，人戸差役頻併，今來減縣邑爲鎮，實亦利便。除山險空迥，地里濶遠，及陵寢所安，難爲廢罷外，乞併作十三縣，委得允當，别無妨礙。尋蒙朝廷依奉降敕施行訖。約計減役人一千五六百戸，已放歸農，官員亦已省罷訖。

　　竊聞後來有臣僚上言，或稱縣尉檢覆地遠，且逐縣界分俱不及百里，如南方縣分有三二百里者，亦只一員縣尉，以此方之，甚不遥遠。或稱却費軍人守把，其守把軍人即非旋有招置，並是本府宣毅兵士，在本府中亦須請受。或稱酒稅虧額，今體問得逐鎮比舊日却有增盈，其所上言，皆非害民之事，況無實狀。只是坊郭物力之人，恐産業閑慢，或逐縣公人中有巢穴已成，不願更改者，因兹妄說不便，扇揺人情，致臣僚誤有採聞，形于奏牘。朝廷未深窮究，便以爲然，改已行之命，特作霈恩。而不知一千五六百戸免役之家，重加勞擾，殊非霈恩之意。只是坊郭物力之人，縣邑狡猾之吏，遂其志願，僥倖歡呼，必有作《感聖恩道場》以惑朝聽者。其鄉川之民，弃農就役，復爲愁苦，是害其本而徇其未也。且光武之朝，詔下併四百縣，何號令之行，無敢沮者？今朝廷止併六縣，而號令已出，敢有沮言，是國家命令不行於外，恩澤不逮於民矣。國政如此，則天下無事可行，皆欲守因循之弊。弊不可救，亂所由生。且西京在漢時三十七萬戸，置二十縣，今五萬六千戸，置十九縣，其吏役勞擾，亦甚明白，非隱昩之事。

　　臣爲近輔請行此令者，蓋欲蘇息窮民，且非利已。緣親奉德音，并降中使，促令論列時事，非臣輒有改易。况典故甚明，非出自胸臆。如上言不當，乞朝廷直行黜罷，不銷重擾生民，而沮此一議。若轉運使等定奪不當，亦乞朝廷駮下不當事件，特行勘問，明示責降，自然利害分别，中外無疑。

　　臣本上言之人，如不黜罷，其元定奪之官又不勘問，却將重擾生民之事作恩宥施行，於體不便。不知令諸縣仍舊，惠及何人？臣爲朝廷惜此一舉，使天下無復有省役息民之聖。伏望聖慈指揮西京，未得追擾放役之人，别候朝廷指揮。更年歲間，利害既明，謗議自息。所以懇懇上言者，忝爲輔臣，知利害不能執守，則國家之惠必不能行，生民之弊亦不能去。儻朝廷以臣僚上言爲是，以臣所言爲非，即乞依臣所奏，早加勘劾，速行降黜。臣即方敢伏罪，不復論列。取進止。

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