范仲淹奏陝西河北攻守等策

奏陝西河北攻守等策

　　臣蒙聖恩，非次奬擢，待罪兩府，日夜憂迫，恐負陛下委用之意。臣等誠無所長，但塞下初還，粗知邊事，不敢有隱。臣等聞三代以還，皆有戎狄之患，以至侵陵中國，被于渭、洛。齊、晉逐之於前，秦、漢驅之於後，中原始清，人倫乃敘。逮于西晉之弱，群胡猾夏，天寶之末，石晉之際，中國不幸，皆罹其害。自周世宗北征之後，雖疆土未復，夷夏稍分，我祖宗奕世修僃，大庇生民。今西北二方，復相交搆，夾困中國。元昊率先叛命，兵犯延安，次犯鎮戍，殺傷軍民，曾無虚歲。中國之兵，討伐未利，而北虜舉十萬衆，謂元昊是舅甥之邦，責中國不當稱兵，此交搆之跡，更何疑哉？國家以生民之故，增物帛以續盟好，彼既獲利，方肯旋師。今乘西夏通順之議，又欲主盟邀功自尊大。

　　元昊屢戰屢勝，且倚北戎事勢，雖求通順，實欲息肩，亦如比戎大獲厚利，候其物力稍豐，可以舉衆，則必長驅深入，有吞并關輔之志。何以知之？昨定川之戰，我師不利，彼作僞詔，誘脅邊人，欲定關中，其謀不細。蓋漢多叛人，陷於窮漠，衣食嗜好，皆不如意，必以符堅、劉元海、元魏故事，日夜游說元昊。使其非獨元昊志在侵漢，實漢之叛人日夜爲賊之謀也。朝廷若從其通順，則北戎邀功，自爲主盟，下視中國，要求無厭，多方困我，而終於用兵矣。若拒絕其意，則元昊今秋必復大舉，北虜亦必遣使問我拒絕元昊之故，或便稱兵塞外，張勢脅我，國家至時，寧不疑懼？必於陝西選將抽兵，移于河北，未戰而西陲已虚，元昊乘虛而來，必得志於關輔。此二虜交搆之勢，何以禦之？臣等思度，是和與不和，俱爲大患。然則爲今之謀者，莫若擇師練兵，處置邊事，日夜計略，爲用武之策，以和好爲權宜，以戰守爲實事。彼知我有謀有僃，不敢輕舉，則盟約可久矣。如不我知，輕負盟約，我則乘彼之驕，可困可擊，未必能爲中國患也。臣等請畫一言之。

　　§一、陝西和策

　　臣觀西戎蓄禍，積有歲年。德明在時，已聞僣擬；元昊方壯，遂肆凶驕。外倚北戎，内凌中國，屢戰屢勝，未嘗挫衂。而乃輒求通順，實圖休息，所獲者大利，所屈者虚稱。然猶干請多端，姦謀未測，國家以生靈爲念，不可不納。如唐高祖、太宗，應天順人，百戰百勝，猶屈於突厥。當戎王始亡，爲之舉哀，廢朝三日，遣百寮詣館，弔其來使，其屈禮之甚也。又太宗騎六騎於渭上見頡利與語，復親與之盟。頡利既退，左右勸擊之，太宗謂我擊彼敗，懼而修德，後患必深，乃周旋俯就，使之驕怠。一旦遣李靖擒之，威振四極，此盛王之謀也。陛下如唐高祖、太宗，隆禮敦信，以盟好爲權宜；選將練兵，以攻守爲實事。彼不背盟，我則撫納無倦；彼將負德，我則攻守皆宜。如此，則結好之策未有失也。

　　§二、陝西守策

　　元昊自來通順之時，歲受恩賜，朝廷撫納甚厚，未嘗有失，尚猶時擾邊境，殺戮將吏。暨叛命以來，累次大舉，曾無沮敗，乃求通順，實蓄陰謀，非屈伏之志也。朝廷若以權宜許之，更當嚴作守備。然陜西久屯大兵，供費殫竭，減兵則守僃不足，不減則物力已困。臣等請緣邊城寨愈加繕完，使戎虜之心無所窺伺。又久守之計，須用土兵，各諳山川，多習戰鬥，比之東兵，戰守功倍。然緣邊、次邊土兵數少，分守不足，更當於要便城寨招置土兵。

　　若近裏土兵願改隸邊寨者，即遷其家而團集之。況昨來慶州創起大順城，欲置振武、保捷兵兩指揮，仍於永興、華、耀土兵中召其願守塞者，而應募甚衆。何則？關内諸州土兵多在邊上，或得代歸營，而數月之間，復出遠戍，豈徒星霜之苦，極傷骨肉之恩。征夫不保其家，離婦頗多犯法，人情不免，久則怨起。如得併遷其家於緣邊住營，更免出軍，父母妻子樂於完聚，戰則相救，守則相安。或謂若土兵携家居于塞下，則全分請給，其實尤多。不然，土兵月給差少，又素號精強，使之戍邊，於東兵數復可減，然於逐路漸爲增益，二年已來，方能整習，固非一朝可驟改也。又陝西新到保捷土兵，其中尫弱不堪戰陳者，宜沙汰之，使歸于田畝，既省軍費，復增農力。然後東兵三分中一分屯邊，以助土兵之勢；一分移入次邊，或屯關輔，以息餽餉之困；一分歸京師，以嚴禁衛之防。彼如納款未變，則東兵三分中更可減退。

　　又緣邊無稅之地，所招弓箭手，必使聚居險要，每一兩指揮共修一堡，以完其家，與城寨相應。彼戎小至，則使屬戶蕃兵暨弓箭手與諸寨土兵共力禦捍。彼戎大舉，則二旬之前必聞舉集，我之次邊軍馬盡可勾呼，駐於堅城，以待敵之進退。緣邊山岅重複，被之重兵，必循大川而行，先求疾速，俟其得勝，使我師沮而不出，方敢散兵虜掠，過越險阻，更無顧慮。我若持重不戰，則彼之重兵行川路中，糧草無所給，牛羊無所獲，不數日人馬困弊，彼之重兵更不敢越險，又未能決勝。必不得已而散兵虜掠，我於山谷村落中伏精銳以待之。彼散掠之兵輕而寡弱，可擊可逐。使散無所掠，聚不得戰。欲長驅深入，我則使諸將出奇以躡其後；欲全師以歸，我，則使諸城出兵以乘其弊，彼將進而有禍，不三兩舉，勢必敗亡，此守策之要也。

　　§三、陝西攻策

　　元昊巢穴，實在河外，河外之兵，懦而罕戰。惟橫山一帶蕃部，東至麟、府，西至原、渭，二千餘里，人馬精勁，慣習戰鬥，與漢界相附，每大舉入寇，必爲前鋒。故四戎以山界蕃部爲強兵，漢家以山界屬戶及弓箭爲善戰。以此觀之，各以邊人爲強，理固明矣。所以秦、漢驅逐西戎，必先得山界，彼則遠遁，然後以河爲限，寇不深入。儻元昊歸款，則請假和策以待之；如未通順，或順而翻覆，則有可攻之策，非窮兵黷武，角勝於絕漠之外也。

　　臣等嘗計陝西四路之兵，總數幾三十萬，非不多也，然各分守城寨，故每歲戰兵大率不過二萬餘人，坐食芻糧，不敢動舉，歲歲設備，常如寇至，不知賊人之謀果犯何路。賊界則不然，種落散居，衣食自給，忽爾點集，併攻一路，故犬羊之衆，動號十餘萬人。以我分散之兵，拒彼專一之勢，衆寡不敵，遂及放敗。且彼爲客，當勞而返逸；我爲主，當逸而返勞。我若復用此計，彼勞我逸，則取勝必矣。臣等請於鄜延、環慶、涇原路各選將佐三五人，使臣一二十人，步兵二萬，騎兵三千，以爲三軍，以新定陣法訓練歲餘，候其精勇，然後觀賊之隙，使三軍掠於橫山，更進兵。降者納質厚賞，各令安土；拒者併兵急擊，必破其族。

　　假若鄜延一軍先岀，賊必大舉來應，我則退守邊寨，或據險要，不與大戰，不越旬日，彼自困，彼勢將潰歸，則我環慶之軍復出焉。彼若再圖點集，來拒王師，則又有涇原之師乘間而入，使賊奔命不暇，部落携怨，則我兵勢自振。如宥州、綏州、金湯、白豹、折薑等寨，皆可就而城之。其山界蕃部去元昊且遠，求援不及，又我以堅城據之，以精兵臨之，彼既樂其土，復逼以威，必須歸附，以圖安全。三五年間，山界可以盡取。此春秋時吳用三師破楚之策也。元昊若失横山之勢，可謂斷其右臂矣。矧漢、唐之舊疆，豈今日之生事也？

　　§四、河北備策

　　臣等於陝西緣邊，頗究利害，所陳三策，必可施用。而國家禦戎之計，在北爲大，臣等敢不經心？且北戎久強，在後唐日，以兵四十萬送石高祖至洛陽，立爲天子而還，遂與石晉爲父子之邦，邀求無厭，晉不能支。一旦釁起，長驅南牧，直抵京師，虜石少主及當時公卿盡室而去，幽燕遂陷，爲中原，千古之耻，尙未能雪。國家以生靈之故，與之結和，將休兵養民，有所待也。及天下無事，人人懷安，不復有征戰之議。前年北虜驟變詭謀，稱兵燕薊，有背盟之變，割地之請。國家倉卒無僃，難於用兵，遂增重賂，以續前好。彼既獲利，方肯旋師。今乘元昊通順之議，又欲邀主盟之功，其勢愈重。苟不大爲之備，禍未可量。臣等固請朝廷力行七事，以防大患。

　　一、密爲經略；二、再議兵屯；三、專於選將；四、急於教戰；五、訓練義勇；六、修京師外城；七、密定討伐之謀。

　　一、密爲經略者，自河朔罷兵以來，幾四十年，州郡因循，武事廢弛，凡謀興葺，則罪其引惹。昨朝廷選差轉運使，蓋欲革去舊弊，預爲之防。然既有本職，則日爲冗事所嬰，未暇周慮。請選有材識近臣，假以都轉運使之名，暫往經畫，使親視邊壘，精究利害。凡邊計未僃者，皆條上而更置之。不出半年，歸奏闕下，更令中書、樞密院子細詢訪，熟議經久之計。若虜情驟變，則我有以待之矣。

　　二、再議兵屯者，自來真定府、定州、高陽關分爲三路，其所轄兵馬未甚整齊，乃有一州兵馬却屬兩路之處。又未曉本路將來於何處控扼，合用重兵若干，又甚處只宜固守，合屯兵若干，及三路互相應援次第，須差近臣往彼密爲經略，方可預定法制，臨時不至差失。或事宜未動，亦當相度兵馬合那減於何處駐泊，使就芻糧，以省邊費。庶免先自匱乏，至用兵之日，重困生民。

　　三、專於選將者，委樞密院於閤門祗候使臣已上選人，三班院使臣中選人，殿前馬步軍司於軍旅中選人，或有智略，或有材武，堪邊上試用者，逐旋進呈，據選到人數以籍記之，候本路有闕，則從而差授。如此，則三二年間，得人多矣。

　　四、急於教戰者，於陝西四路抽取曾押戰隊使臣十數人，更授以新議八陣之法，遣往河北閱習諸軍，使各知奇正循環之術，應敵無窮。

　　五、訓練義勇者。今河北所籍義勇，雖約唐之府兵法制，三時農務，一時教戰，然未建府衞之官，而法制不行，號令不一。須别選知州、知縣、縣令可治兵者，并增置將校，使人人各知軍中之法，應敵可用，斯則強兵制勝之本矣。

　　六、修京師外城者，後唐無備，契丹一舉，直陷洛陽；石晉無僃，契丹一舉，直陷京師。故契丹之心于今驕慢，必謂邊城堅而難攻，京師坦而無備，一朝稱兵，必謀深入。我以京師無備，必促河朔重兵與之力戰，戰或不勝，則胡馬益驕，更無顧慮，直叩澶淵，張犯闕之勢。至時遣使邀我，欲以大河爲界，我既無備，將何以禦？從之不可，拒之必難。又振逼京師，何以爲計？若京城堅完，則戒河朔重兵不與之戰。彼不能戰，則無乘勢之氣。欲謀深入，則前有堅城，後有重兵，必將沮而自退。退而不整，則邀之可也。是則修京城者，非徒禦寇，誠以伐深入之謀也。漢惠帝時，起六里内男女城長安，二年而畢。唐明皇時城長安，九十日畢。考法於古，擇利于今，京城之修，蓋無疑矣。然須二年成之，則民不勞苦，人不驚駭矣。

　　七、密定討伐之謀者，彼幽燕數州，人本漢俗，思漢之意，子係不忘。太宗皇帝既克河東，乘勝北討，數州吏民，望風請命，惟幽州未破，我軍虚驚。班師以來，歲月緜遠，如天限其北，無復輕議。一昨盟好已搖，安保其往？當訓兵養馬，密爲方略，以待其變。未變則我不先舉，變則我有後圖。指彼數州，決其收復，使彼思漢之俗，復爲吾民，成太宗皇帝赫怒之志，雪石晉千古之耻，則陛下之功如天如日，著於無窮矣。

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