奏乞兩府兼判_范仲淹

奏乞兩府兼判

　　臣謹按：三代之制，皆立三公，建六卿。太公、周公、召公，周之三公也，以論道經邦為師傅。又天官冡宰掌邦治，地官司徒掌邦敎，春官宗伯掌邦禮，夏官司馬掌邦政，秋官司寇掌邦禁，冬官司空掌邦土，此周之六卿也。各帥其屬，以佐王理邦國，大事從其長，小事則專達，亦以三公兼六卿之職，取其重也。周用此制，而王道大興，世祚緜久，至八百年。我國家有周之天下，未能行周之制，亦當約而申之，以治天下，則可卜長世之業矣。今中書乃天官冡宰之任，樞密院乃古夏官司馬之任，其地官、春官、秋官、冬官之職，各散於群有司，皆無六卿之正，又無三公兼領之重。而兩府間惟進擬差除，多循資級，評論賞罰，各遵條例之外，上不專三公論道之職，下不專六卿佐王之業，雖庻政不修，天下不理，咎將安歸？

　　臣請朝廷於百職中選其務之重者，命輔臣兼領其綱要，體周之三公；下兼其六卿，法周之六卿，各帥其屬，以佐理邦國。唐貞元中，詔宰相齊映判兵部，李勉判刑部，劉滋判吏部，崔造判户部、工部，又嘗命宰相兼諸路鹽鐵轉運使。是宰相下兼其職，以重其事也。其不修舉者，朝廷得以責之輔臣任責，則庶政之弊可救，天下之治可期。惟陛下裁擇。

　　一、審官是京朝官所集之府，固當區别善惡，黜陟幽明，使賢者知勸。歲終書其一歲黜陟之數，以何等功而進者幾人，以何等罪而退者幾人，各分其類，具目進呈。

　　一、吏部流内銓條詔程式，頗聞煩碎，權勢之與孤寒，優便之與遠惡，在乎均平惻隱，方協至公。况群材所聚，倚在銓品，亦天官冡宰之任也。臣請命輔臣兼判，毎至歲終，書其一歲之黜陟，以何等功而進者幾人，以何等罪而退者幾人，各分其類，具目進呈。

　　一、國子監及諸道郡學，聚天下之士，講議詩書，服習禮樂，長養賢俊，為國器用，此地官司徒之職也。臣請命輔臣兼判，以總天下郡學。毎遇科場開日，或有德行文學之士，鄉里所推重者，不以應舉不應舉，許郡學士衆舉履行善狀，詣所屬薦舉。逐處官員更體量名實相副者，保明聞奏，當議别行敦遣，以勸天下之士。

　　一、三司，天下金榖之府，今窘於財用，經費以艱，刻剝既深，生靈重困。宜疏通利源，以救天下之弊，此地官司徒之政也。臣請命輔臣兼判此當今之急務。毎至歲終，盡其减省冗費之數，增息財利之數，蠲放困窮之數，具目進呈。

　　一、司農寺管天下常平倉，本欲凶歲用濟生民。今逐處弛慢，不為急務，倉廩漸虚，災傷無備，赤子之命，委於溝壑。又勸農之政，新頒詔令，其天下官員勸課勞績，並合委本寺考校以聞。此亦地官司徒之政也。臣請命輔臣兼判，毎歲終以諸道常平倉增損之數，並親民官勸課功狀之優者，具目進呈。

　　一、太常禮院用歷代之禮，或不謹於典法，隨時緜蕝，綱紀寖壊，制度日隳。太常寺用歷代之樂，或八音失序，慢於大祀，則神祇不享，禍罰可召。此春官宗伯之職，朝廷之所重也。臣請命輔臣兼判，至歲終，具禮樂有所損益，或廢墜有所修舉，畫一進呈。

　　一、三班院使臣數千人，其品流至雜，難於區别，磨勘差遣，日有榮悴。臣請命輔臣兼判常選可用於邊陲，或可委以錢榖，或可付以親民，或可任以殄寇。至歲終，以所選人數具目進呈。

　　一、三班院使臣數千人，其品流至雜，難於區别，磨勘差遣，日有榮悴。臣請命輔臣兼判常選可用於邊陲，或可委以錢榖，或可付以親民，或可任以殄寇。至歲終，以所選人數具目進呈。

　　一、審刑、大理寺評天下之法，生死榮辱繫於筆下，禍及非辜，怨動天地。故五帝三王盡心此道，即秋官司寇之政也。臣請命輔臣兼判，毎至歲終，具天下斷案中大辟流罪以特恩减放，並法寺辨明出入人數進呈。

　　一、刑部一司詳覆天下已斷文案，凡天下訴寃之奏，盡委刑部辨之，此亦秋官司寇之政也。今官屬寡弱，與審刑、大理寺勢不相敵，豈敢盡行駁正？故沉寃之人十無一雪。臣請命輔臣兼判，至毎歲終，具天下斷案詳覆到差失公事，並辯雪過負寃人數進呈。

　　右，伏望聖慈各委輔臣兼判前件職司。其創置新規，更改前弊，官吏黜陟、刑法輕重，事有利害者，並令兼判。輔臣與奪其大體者，别具奏呈，令中書、樞密院更從僉議，然後奏取敇裁。其逐司常務，即主判官員依舊施行。

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