請備荒政兼修地治劄子_方苞

請備荒政兼修地治劄子

　　為請推聖恩以備荒政兼修地治事。

　　皇上禦極以來，至孝深仁，遠猷善政，下通民志，上順天心，時雨時暘，百產殷阜，豐穰相繼，不卜可知。但以四海九州之大，雖堯舜之聖，不能保其無一方一隅之偶歉也。臣往年十月初五日，伏讀聖諭，摘發督撫及州縣報荒不實情形，洞晰無遺。本年二月初一日，臣等於通州恭迎聖駕，臣到行幃，諸臣已先進見而岀宣告。

　　臣苞陝西督臣劉於義奏摺，皇上朱批「古語救荒無奇策」，皆由庸臣見小惜費，不肯實播上恩。聖謨深遠，足以破前古之疑，而垂教萬世。又准廷議，獨存捐監一項，以備賑恤，勿充他費。凡此皆古昔聖王視民如傷，如保赤子，心誠求之之實政也。

　　臣苞竊思救荒宜豫，故周公設保章氏之官，以星土之法，五雲之物，先期而知水旱，降豐荒之祲象，以修救政。雖其法無傳，然每至夏末秋初，則水旱豐歉之情形，十可八九得矣。舊例，報荒必待八九月後，眾口嗷嗷，情狀顯見，然後入告。是以聖祖仁皇帝、世宗憲皇帝每聞荒報，立下諭旨，開倉發帑，截漕通糴，惟恐後時。然被災之民，朝不及夕，而奏請得旨，動經旬月，流殍者已不知其幾矣。故備荒早則民無流殍，而國費亦不致過多；救荒遲則勞費十倍，而功猶不能一二。此古今所同然，賢愚所共曉也。

　　伏乞皇上勅下督撫，嚴飭州縣，凡有水旱，五六月即據實詳報，七月中旬，即核定災傷分數，並乏食人數，造冊上聞。蓋一州一縣之中，田有高下，傷水傷旱，被災亦有淺深。但得實報無欺，則災小之地，不過量免被災之戶本年正供錢糧十分中幾分發常平倉谷，招商通糴，勸諭富民挑塘築堰，賑恤孤寡無告者，而災可弭矣。其災大者，則許動庫金，修城浚隍，整理倉厫官署，以招集附郭貧民于四鄉相度支河橋樑、大塘大堰，招集各鄉土人，官給廩谷，使任浚築。惟老弱孤寡力不能任土工者，乃計口給粟，則為數無多，易周而可久。

　　自古救荒之政，莫善於興工築，而其事宜早。若待民已饑疲，則雖壯者亦力不能勝工築矣。更有請者，古者城必有池，故易曰：「王公設險以守其國。」周公立司險、掌固二官，以通守政，所恃惟溝樹耳。凡國都暨近郊遠郊，必設溝樹三重，鄙邑一重。蓋無池則城不可守，故孟子曰：「鑿斯池也，築斯城也，與民守之。」詩曰：「築城伊淢。」池與淢，即周官所謂溝也。本無城而創作，則起土而溝形已具矣。本有城則以築外垣，使附城之民得保焉，即春秋傳所稱郛與郊保也。不獨通川之地，浚溝即以為池，即地不通川，而溝深三丈，則行潦所彙聚，城市之流澌必成淖淤，可以限戎馬之奔馳，制盜賊之逋遁。春秋戰國時，有連數國之師，攻彈丸小邑而不能入者，有溝以為限，有樹以為蔽，則守禦易而圍攻難也。自秦人墮城平塹，漢、魏以後，盜賊猝起，破州屠邑，千里無留行。蓋古法蕩滅，州縣或無城，或有城而卑且惡，或城雖可憑而無溝樹以為阻固耳。詳稽前史，證以近代所見聞，苟城堅而有溝樹，守禦得其方，雖敵強援絕，莫能驟拔也。

　　聖人安不忘危，則國家閒暇，城堡溝樹之政，宜及時修舉明矣。更有請者，吳楚蜀越嶺徼之地，皆賴川流塘堰以灌秔稻，不專恃雨澤。明太祖嘗慮民間不敢擅開支河，而大塘大堰又有民力不能自興築者。洪武二十八年，官開天下支河九千二百有奇，興塘堰四萬九百八十有奇，民皆利之。伏乞皇上勅下督撫，令各州縣詳詢耆民，躬自踏看，凡通川之地可開支河，沮洳之區可興大圩，與大塘大堰宜創作修復者，一一詳報督撫核查審酌，並估計工程，於一年內陸續造冊，具題存部。

　　北五省塘堰圩堤可興者少，則查千家數百家之鎮集，宜開溝渠、築垣堡者，亦造冊具題存部。但遇減收之年，即及時興作，以聚窮民。其要地城池，則豐年以次治之。數十年之後，天下郡州縣治及大鎮大集，莫不有外垣溝樹之阻，平時可以備盜賊，有事可以固疆圉。天下河道、橋樑、圩堤、塘堰無不修治，可以助人力所不逮，補旱潦之或偏，一舉而眾善備焉。至於溝樹之地，雖不能無廢民田，而當荒歉之年，官給原價以買之，民之歡忭踴躍，與受我皇上之賑賜等所慮者，官費用之不充。然聞從前捐例，通計監生一項，歲不下五七十萬。今諸例盡閉，則此項所入必較多，而下覘民氣，上驗天心，自今以往，荒祲必漸少，且審度緩急，量歲入而次第舉行，亦不患其不充也。

　　通計每年賑荒工築所餘，以興逼近洞苗岀入各州縣之城堡溝樹，而沿邊要地次之，吳楚蜀越嶺徼之支河圩堤塘堰次之，北方大鎮集之溝垣次之，海內要地之城池次之。然後僻小者以次而遍焉，然後吳楚蜀越嶺徼之大村鎮，亦以次而遍焉，然後北方之小鎮集亦遍焉。其餘散居山澤及二三十家自為聚落者，聽民自便。蓋吳楚蜀越嶺徼之支河圩堤塘堰先修，則農收倍多；北方鎮集之溝垣先修，則盜賊易詰，故興作之序次如此。臣夙負罪愆，荷聖祖仁皇帝矜容之德，特達之知，又荷世宗憲皇帝宥及全宗，擢居今職，又荷皇上再召入南書房，臣陳三事，皆蒙俞允，故敢冒言國政之大者，伏候皇上裁察。謹奏。

學達書庫(xuoda.com)