培根論進言與納諫

論進言與納諫

　　人與人之間最大的信任莫過於接受諍言。因為在別的信託中，人所託付的只是其生活之一部分，如田地、財產、子女、信貸或某項具體事物；但對自己心目中的諍友或諫官，從諫者則往往是以身家性命或江山社稷相托；所以進言者務須是忠義兩全。明智的君王不必以為求言從諫會有傷其龍顏或有損其君威。上帝若不倡從諫，就不會把「勸世者」這一稱謂作為其聖子的諸多尊號之一[1]。所羅門曾曰「從諫如流方可長治久安」[2]。凡事都有其波動，只是或早或遲；若不任其顛簸於室議廷諍之中，它們就將顛簸于命運的波濤之上，而後一種顛簸猶如醉漢之蹣跚，說不定何時一個趔趄就摔跟頭。正如所羅門深知從諫之必要，其子羅波安也領教了進言的力量，因那個上帝寵愛的王國當初就因為他聽信狂言而南北分裂[3]。作為後事之師，今人往往可憑此諫例明察兩種偏辭譫語：一是乳臭小兒議人之妄說，二是張狂之徒議事之狂言。

　　古人早已用形象的故事闡明：君王與智慧本是一體，君王的智慧與之巧納忠言也密不可分。故事之一講眾神之王朱庇特曾娶智慧女神墨提斯，其寓意是說君權總與智謀聯姻。故事之二是之一的延續，講墨提斯與朱庇特結婚後珠胎暗結，但朱庇特不容她分娩便將她吞食，於是神王自己身懷六甲，最後從他頭顱裡生出了全身披掛的帕拉斯女神。[4]這段荒唐的故事中暗藏著一則君王治國的秘訣，即君王該如何利用朝議廷諍。他們首先應把欲決之事交顧問們討論，這就好比最初結胎或曰受孕，但當所議之事已在智囊之子宮中孕育成形的時候，君王切不可讓策士謀臣繼續行分娩之事，不可顯得行此事非智囊莫屬，而應當把所議之事收回到自己手中，並讓世人覺得最後頒佈的敕令諭示均出自君王本人（這些諭旨因其深謀遠慮和極富效力而可比那位全身披掛的智慧女神），不僅出自君王的絕對權威，而且出自君王的足智多謀（如此更能提高君王的聲望）。

　　接下來且談諫議的弊病和除弊之法。求言納諫之弊病已見者有三：其一是議事外傳，於保密不利；其二是有損君威，顯得他們並非無所不知；其三是有佞臣進讒言的危險，結果從諫對進言者比對納言者有利。為除掉這三種弊端，意大利和法蘭西的某些君主曾分別提倡或實行過密室顧問會議，可這除弊之法比弊端本身更有危害。

　　說到保密，君王無須把欲決之事告訴每一位顧問，而是可以擇善者而言之；何況徵詢該用何法者也無須言明他將用何法。只是君王們得當心，勿讓自己的秘密從自己口中走漏。至於密室顧問會議，下面這句臺詞可謂一語道破天機，「我真是漏洞百出」[5]；因為只要有一個以饒舌為榮的白癡，其他人都懂沉默是金也乃白搭。毋庸置疑，有些事需要高度保密，知者除君王和一兩名親信外不可再有他人。講言者寡也並非不是好事，因為除有利於保密外，其所陳意見往往都精神一致而無分歧；不過在這種情形下，納諫者須是既英明睿智又能獨行其是的君王，進言者亦須是足智多謀之輩，尤其是得忠於君王的宏旨。此例可見于英王亨利七世，他每行大事總是秘而不宣，最多只與莫頓[6]和福克斯[7]商議。

　　說到有損君威，前文講那則神話之寓意時已講明瞭彌補之道。而且與其說君王坐進議事廳會有損其威望，不如說會增加其尊嚴。再說從不曾有哪位君王因與臣議事而喪失他獨有的王權，除非有某位議臣羽毛過於豐滿，或是有某些拉幫結派者過從甚密。但此類情況都容易發現並不難制止。

　　說到最後一弊，即有人進言是抱著私心；須知「他在這世間將難覓忠信」[8]之說無疑是就時代的風氣而言，並非是就個人的天性而論。有些人天生就忠信兩全，坦誠兼備，而非陰險狡詐，詭計多端；君王尤其要注意招納這類忠義之士。另外諫官議臣通常並非抱成一團，反之他們往往是互相戒備，所以若有人為黨派利益或個人目的而進言，真相多半都會傳進君王的耳朵。不過最好的除弊之法是：為君者當如議臣知其君王般知其議臣。蓋「君王之大德在於知人善任」[9]。而與之相反，進言者則不該過分探究君王的好惡。一名稱職的議臣當通曉君王的事務，而非熟知君王的脾性，如此他方有可能直言進諫，而不會曲意逢迎。

　　君王若能既私下求言又公開納諫，其效益當會非常顯著；因私下發表意見多直言不諱，公開提出規諫則多有顧忌。世人在私下裡更勇於陳述己見，在公開場合則更容易人云亦云，故君王最好是兼而聽之；求言冗官小吏於密室，以促其暢所欲言，徵詢高官大員于公堂，以保其出言謹慎。若君王只為用何法行事而廣開言路，卻不為用何人行事而集思廣益，其求言納諫也終歸枉然；蓋因欲行之事乃無生命之計劃，其實施執行之活力全在於用之得人。考慮人選的品格素質不可僅憑其等級地位，正如不可僅憑自己的模糊記憶或他人的精確描述，因大錯之鑄成或大智之顯示都在於人之選擇。有至言道死者乃最稱職的諫官，因即便生者因畏罪而結舌，書本也會直言進諫。故為君者博覽群書不無裨益，尤其當讀那些曾經也是君王的人所寫的書。

　　今人議事多如親友集會，對所議之事往往議而不辯，結果議題輕而易舉就變成了議會的條例和法規。對重大問題之議論，最好是提前一天公佈議題，待次日再付諸審議，俗話說「夜晚乃智謀的時辰」。「英格蘭蘇格蘭合併事宜聯合委員會」[10]就採用過這種做法，該委員會曾是個莊嚴而有序的立法機構。筆者讚賞議院為請願安排出日期，這種安排使請願者更清楚他們何時可來議院，同時也讓各類會議有工夫討論國事，從而使當務之急得到及時處理。

　　關於議會各臨時委員會的人員，最好是選那些無偏無党的中立者，不應為造成一種均衡勢態而選任對立雙方的死黨。筆者亦贊成建立一些常設性委員會，諸如負責貿易、金融、戰爭、訴訟和某些殖民地事務的委員會；因為既然有各種各樣的議會特別會議，但卻只有一個議會（和西班牙一樣），那麼這些特別會議實際上就等於是常設委員會，只是它們的權力更大些而已。應該由各常設委員會先聽取各相應行業人士（如律師業、航海業和皇家鑄幣廠的人士）向議會的報告，然後在適當的時機再提交議會；勿讓報告者成群結隊而來，亦不容他們慷慨激昂地陳詞，因為那不是在向議會報告，而是在脅迫議會。安排會議座次或沿長桌、方桌，或繞牆置位，這看上去似乎只是形式問題，但卻有實質上的不同；因若在長桌旁開會，坐首端的少數人實際上會左右整個議程，而若以其他形式排座，那位次較低者的意見便會多見採納。君王主持會議時須當心，切莫就其提供討論的問題表明自己的傾向，不然與會者只會投其所好，結果他聽到的將不是各抒己見，而是一曲「吾將愉悅吾主」[11]。

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　　[1] 參見《舊約·以賽亞書》第9章6節。

　　[2] 《舊約·箴言》第20章18節雲：「從諫如流方可長治久安，多見聽納才能百戰不殆。」

　　[3] 據《舊約·列王紀上》第12章記載，所羅門之子羅波安拒絕老臣們要他善待北方十支臣民的忠告，反而聽信一班少壯臣僚的狂言，結果北方十支以色列人分裂而成以色列國，只剩下南方二支稱猶大國。

　　[4] 神話講朱庇特（或宙斯）的第一個妻子大洋女神墨提斯（Metis，字面意思乃智慧）懷孕時曾預言，說她將生下一個比朱庇特更強大的孩子；朱庇特為防患未然將妻子吞下，但胎兒卻在他體內繼續生長，最後從他的頭顱裡生出了智慧女神及女戰神雅典娜（後來又名帕拉斯·雅典娜）。

　　[5] 語出古羅馬喜劇作家泰倫提烏斯（Terentius，約前190—前159）之喜劇《閹奴》第1幕2場25行。

　　[6] 莫頓（John Morton，1420—1500），亨利七世時期任過坎特伯雷大主教、大法官和牛津大學名譽校長等職。

　　[7] 福克斯（Richard Fox，1448—1528），亨利七世時期任過威斯敏斯特主教，樞密院顧問，國務大臣和掌璽大臣等職。

　　[8] 《新約·路加福音》第18章8節雲：「基督重臨之日，他在世間將難覓忠信。」

　　[9] 語出古羅馬詩人馬爾提阿利斯（Martialis，約40—104）之《銘辭》第8卷15首8行。

　　[10] 該委員會成立於1604年10月20日，同年12月6日解散。1603年伊麗莎白一世駕崩後由其侄蘇格蘭國王詹姆斯六世繼英格蘭王位，稱詹姆斯一世。當時任皇家法律顧問的培根極力主張兩國合併，並促成了上述委員會之成立。委員會通過了「合併提案」，提案亦得到上議院批准，但合併之事終因他故而擱淺。直到1707年英格蘭與蘇格蘭才正式合併。

　　[11] 戲引拉丁文本《聖經》（公元4世紀聖哲羅姆翻譯）中《詩篇》第114篇9節語（英文本《聖經》可參閱第116篇）。

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